Goedkeuringsbesluit van GS-Zuid-Holland d.d. 31 maart 2025

Geacht college,

Op 26 maart 2025 heeft de Verenigde Vergadering van uw hoogheemraadschap het Wijzigingsbesluit Projectplan Waterwet dijkversterking Krachtige IJsseldijken Krimpenerwaard (Wijzigingsbesluit PPW KIJK, documentnr. KIGO-6980, status definitief, revisie 2.0. Hierna: Wijzigingsbesluit PPW KIJK) vastgesteld. Bij brief van 26 maart 2025 heeft u ons verzocht om een goedkeuringsbesluit op het Wijzigingsbesluit PPW KIJK te nemen. In reactie op uw brief berichten wij u als volgt.

Aanleiding voor het wijzigingsbesluit

Het Wijzigingsbesluit PPW KIJK wijzigt het Projectplan Waterwet dijkversterking KIJK dat op 27 maart 2023 door uw Verenigde Vergadering is vastgesteld. Aan het projectplan hebben wij op 5 juli 2023 provinciale goedkeuring verleend. Nadien is bij de verdere uitwerking van het ontwerp gebleken dat de geplande werkzaamheden voor een klein gedeelte buiten het in het projectplan aangegeven permanente ruimtebeslag moeten plaatsvinden. Het initiële projectplan wordt daarom op specifieke aspecten gewijzigd.

Wijzigingen ten opzichte van het projectplan

De wijzigingen hebben betrekking op vier van de 38 dijkvakken. Het gaat hierbij om de dijkvakken M1, Q, R en S. De wijzigingen zien slechts op een klein deel van de hiervoor genoemde dijkvakken. De gekozen versterkingsoplossing in deze dijkvakken wijzigt niet. In de dijkvakken zal een zelfstandig kerende constructie worden aangelegd. De constructie komt op de hiervoor genoemde locaties buiten het permanente ruimtebeslag. De wijzigingen hebben minimale gevolgen voor de ruimtelijke uitstraling en zijn noodzakelijk voor het kunnen uitvoeren van de dijkversterking. De wijzigingen zijn toegelicht op pagina 7 en 8 van het Wijzigingsbesluit PPW KIJK.

Wettelijk kader

Het Projectplan Waterwet dijkversterking KIJK van 27 maart 2023 is nog niet onherroepelijk vanwege een lopende beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Omdat het projectplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet is vastgesteld, is het oude recht van toepassing.

Op grond van artikel 5.7, eerste lid, van de Waterwet hebben Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland de bevoegdheid om goedkeuring te verlenen aan een projectplan tot aanleg, verlegging of versterking van primaire waterkeringen. Goedkeuring kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Dit artikel is eveneens van toepassing in geval het projectplan wordt gewijzigd.

Besluit

Gelet op artikel 5.7, eerste lid, van de Waterwet verlenen wij hierbij goedkeuring aan het Wijzigingsbesluit PPW KIJK, zoals vastgesteld door de Verenigde Vergadering van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard bij besluit van 26 maart 2025. Hieraan liggen de volgende overwegingen ten grondslag.

Onze overwegingen

De effecten van de wijzigingen van het projectplan zijn ondergeschikt van aard. Vanwege de beperkte effecten is er geen aanleiding om de overwegingen die ten grondslag liggen aan het goedkeuringsbesluit van 5 juli 2023 te heroverwegen. Die overwegingen dienen hier aldus als herhaald en ingelast te worden beschouwd. Aanvullend wordt achtereenvolgens ingegaan op de effecten van de wijzigingen op de Landschappelijke, Natuur- en Cultuurwaarden (LNC-waarden) en het milieu.

Aanvulling MER

Bij de totstandkoming van het projectplan van 27 maart 2023 is een volwaardige MER-procedure doorlopen. In het document ‘Aanvulling op het MER KIJK, fase 2 – Project Krachtige IJsseldijken Krimpenerwaard (Aanvulling op het MER KIJK, fase 2 - Project Krachtige IJsseldijken Krimpenerwaard, documentnr. KIGO-7069, status definitief revisie 1.0) heeft het hoogheemraadschap de wijzigingen op het vergunningenontwerp beoordeeld ten opzichte van de milieueffecten zoals die eerder zijn beoordeeld en beschreven. De wijzigingen van het projectplan leiden niet tot aanzienlijke milieueffecten. Aanvullende maatregelen ter voorkoming of beperking van effecten zijn derhalve niet aan de orde. De Omgevingsdienst Midden-Holland die namens de provincie de MER-taken uitvoert, is gevraagd om hierover advies uit te brengen en heeft de conclusies uit de Aanvulling op het MER KIJK, fase 2 bevestigd.

Landschap

De wijzigingen hebben minimale invloed op de ruimtelijke uitstraling voor de dijkvakken waar de wijzigingen betrekking op hebben. Voor dijkvak Q geldt dat de wijzigingen worden uitgevoerd over een lengte van 43 meter. Dijkvak M1 wijzigt over slechts 23 meter. Dijkvakken R en S wijzigen gezamenlijk over een lengte van 83 meter. Voor dijkvakken Q, R en S geldt dat de zelfstandige kerende constructie onder de grond wordt afgewerkt zonder dijkmuur.

In dijkvak Q wordt het voorland boven de ondergrondse constructie opgehoogd, zodat deze natuurlijk en vloeiend aansluit op de voorlandoplossing in naastgelegen dijkvak.

In de ondergrond van dijkvak M1 zitten stalen tanks van een voormalig tankstation. De zelfstandige kerende constructie zal daaromheen worden aangelegd, waardoor de constructie in het buitentalud en in de Hollandse IJssel komt. De bestaande parkeerplaatsen op de locatie blijven daardoor behouden.

Natuur

Voor het dijkversterkingsproject is op 10 juli 2023 (met kenmerk ODH663409) een vergunning Wet natuurbescherming verleend. De wijzigingen van het projectplan leiden niet tot een wijziging in de gevolgen voor de Natura2000-gebieden. Ook is er geen sprake van een toename in de stikstofdepositie. Voor wat betreft het Natuurnetwerk Nederland (hierna: NNN) blijkt dat het tijdelijke ruimtebeslag met permanente gevolgen toeneemt met 0,01 ha voor het natuurbeheertype Kruiden- en faunarijk grasland. Het NNN-compensatieplan, onderdeel van het op 5 juli 2023 goedgekeurde projectplan, biedt voldoende compensatieruimte om dit ruimtebeslag te compenseren. De wijzigingen hebben daarnaast geen aanvullende negatieve effecten op de bescherming van soorten dan waarmee rekening is gehouden in de verleende ontheffing soortenbescherming van 20 juni 2023 (met kenmerk ODH484050).

Cultuur

In het projectplan Waterwet dijkversterking KIJK zoals goedgekeurd op 5 juli 2023 is aandacht besteed aan de aanwezigheid van beschermde monumenten en de hoge archeologische verwachtingswaarde in het plangebied. De wijzigingen hebben geen effect op de cultuurhistorische waarde op de locaties. Voor wat betreft de archeologie is de Omgevingsdienst Midden-Holland gevraagd advies te geven. Op 10 maart 2025 heeft de omgevingsdienst geadviseerd om uitsluitend voor dijkvakken R en S een aanvullend archeologisch onderzoek uit te voeren en het onderzoek onderdeel te laten zijn van het totale pakket van archeologisch begeleiding en/of proefsleufonderzoek voor het project. In het kader van de vergunningverlening zijn de dijkvakken voldoende onderzocht. Hiertoe zijn voorwaarden opgenomen in de door de gemeente Krimpenerwaard op 20 maart 2025 verleende omgevingsvergunning in verband met het Wijzigingsbesluit PPW KIJK.

Bodemkwaliteit

In de dijkvakken R, S en M is sprake van een bodemverontreiniging. In de dijkvakken R en S komen de zelfstandige kerende constructies binnen de locaties die voorheen gesaneerd zijn en nu te boek staan als nazorglocatie in het kader van de Wet bodembescherming. De getroffen saneringsmaatregelen bestaan uit het aanbrengen van een leeflaag, een folie en geotextiel. Onder de folie is een systeem voor ontluchting van stortgas, diverse drainputten en een grondwatermonitoringsysteem aangebracht. De voorgenomen extra ophoging in deze dijkvakken heeft geen effect op de aanwezige verontreinigen, noch wordt de leeflaag hierdoor aangetast. Er wordt geen vervuilde grond afgegraven. Wel zullen de reeds aanwezige drainputten worden verlengd, zodat het functioneren van de saneringsmaatregel ter plaatse niet wordt belemmerd. De geplande damwand en buispalen worden door het geotextiel geplaatst en daarna hersteld. Indien nodig wordt op basis van grondwatermonitoring herstelacties ingezet indien daartoe aanleiding ontstaat.

Voor dijkvak M1 geldt dat de zelfstandige kerende constructie om de contouren van de bodemverontreiniging wordt geplaatst, waardoor effecten daarop zijn uitgesloten. Overige werkzaamheden worden enkel uitgevoerd in de toplaag die niet verontreinigd is.

Water

De wijziging van het projectplan in de dijkvakken R en M1 leidt tot een verlies van 605m3 aan waterbergend vermogen. Op de waterbergingscompensatielocatie is echter nog 686 m3 aan waterbergend vermogen over, waardoor er geen aanvullende waterbergingscompensatie benodigd is.

Besluitvorming/advisering andere bestuursorganen n.a.v. wijzigingen projectplan

Op 13 oktober 2022 heeft Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid (hierna: Rijkswaterstaat) een positief advies gegeven op het Projectplan Waterwet dijkversterking KIJK van 27 maart 2023. Op 20 maart 2025 heeft Rijkswaterstaat opnieuw een positief advies (met zaaknummer RWSZ2025-00003475) afgegeven voor de wijzigingen op het projectplan.

Op 20 maart 2025 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Krimpenerwaard een omgevingsvergunning verleend voor de omgevingsplanactiviteiten ‘Bouwwerken’ en ‘Werkzaamheden uitvoeren’, en voor de activiteit ‘Bouwactiviteit - technisch’. Hierbij rekening houdend met de adviezen van de Omgevingsdienst Midden-Holland inzake archeologie (d.d. 10 maart 2025) en bodemaspecten (14 maart 2020) van de dijkvakken waar het Wijzigingsbesluit PPW KIJK betrekking op heeft.

Op 25 maart 2025 heeft de Omgevingsdienst Midden-Holland een positief advies (met kenmerk 2025-00006725) uitgebracht op de aanvulling op het MER.

Concluderend

Op basis van de bovenstaande overwegingen stellen wij vast dat het Wijzigingsbesluit PPW KIJK een zorgvuldige beschrijving geeft van de wijzigingen ten aanzien van het projectplan en de daarbij te verwachten effecten. Er is een aanvulling op het MER opgesteld waarin de eventuele te verwachten milieueffecten nader zijn onderbouwd. Naar aanleiding hiervan hebben Rijkswaterstaat en de Omgevingsdienst Midden Holland een positief advies uitgebracht op de voorgenomen wijzigingen van het projectplan. Mede op basis van de adviezen van de Omgevingsdienst in het kader van de archeologie en de bodemhygiëne heeft de gemeente Krimpenerwaard de benodigde omgevingsvergunning voor de uitvoering van het dijkversterkingsproject verleend. Niet is vastgesteld dat er sprake is van een strijdigheid met het recht of het algemeen belang, waarmee er goedkeuring kan worden verleend aan het wijzigingsbesluit.

Vervolgprocedure

Als coördinerend bestuursorgaan dragen Gedeputeerde Staten er zorg voor dat de besluiten van de betrokken bestuursorganen gelijktijdig ter inzage worden gelegd voor beroep. Dit goedkeuringsbesluit zal samen met het Wijzigingsbesluit PPW KIJK, de Aanvulling op de MER KIJK en de omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteiten ‘Bouwwerken’ en ‘Werkzaamheden uitvoeren’, en voor de activiteit ‘Bouwactiviteit - technisch’, en overige relevante stukken van provinciewege bekend worden gemaakt in o.a. het Provinciaal Blad en voor de duur van zes weken ter inzage worden gelegd. Belanghebbenden kunnen binnen deze termijn beroep aantekenen tegen dit goedkeuringsbesluit bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Op dit moment is er reeds een beroepsprocedure aanhangig bij de Afdeling Bestuursrechtspraak tegen het goedkeuringsbesluit van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland van 5 juli 2023. Op grond van artikel 6:19 van de Awb hebben de reeds aanhangige beroepen mede betrekking op een besluit tot wijziging op onderdelen van het bestreden besluit. Dit goedkeuringsbesluit en de daarop betrekking hebbende besluiten van het hoogheemraadschap en de gemeente Krimpenerwaard worden daarmee integraal onderdeel van de lopende beroepsprocedure.

Hoogachtend,

Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,
voor dezen,

drs. M.J.A. van Bijnen MBA
secretaris

Deze brief is digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief.

Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer (DOS-2023-0002762) te vermelden. Meer informatie www.zuid-holland.nl/contact

Rechtsbescherming

Tegen dit goedkeuringsbesluit kunnen belanghebbenden in beroep. Daarvoor dient binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt een beroepschrift te worden ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling Bestuursrechtspraak). Er is griffiegeld verschuldigd.

Houdt u hierbij rekening met de wettelijke vereisten uit de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Het beroepschrift moet worden ondertekend en dient tenminste te bevatten:

• de naam en het adres van de indiener;
• de datum;
• een omschrijving van het besluit waartegen het beroep gericht is; en
• de redenen van het beroep (motivering).

Het beroepschrift moet worden gericht aan:

Raad van State
t.a.v. Afdeling bestuursrechtspraak Postbus 20019
2500 EA Den Haag

Op dit moment is er reeds een beroepsprocedure aanhangig bij de Afdeling Bestuursrechtspraak tegen het goedkeuringsbesluit van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland van 5 juli 2023. Op grond van artikel 6:19 van de Awb hebben de reeds aanhangige beroepen mede betrekking op een besluit tot wijziging op onderdelen van het bestreden besluit. Dit goedkeuringsbesluit wordt daarmee integraal onderdeel van de lopende beroepsprocedure.